清远市清城区人民检察院2022年工作报告

——2022年6月28日在清远市清城区

第九届人民代表大会第二次会议上

清远市清城区人民检察院检察长　曾德波

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中国共产党成立100周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年之际，党中央制发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，赋予更重政治责任。在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在党史学习教育和政法队伍教育整顿中经受革命性锻造，依法能动履职，各项检察工作取得新进展。一年来共办理各类案件4545件，为清城经济社会发展提供了有力的法治保障。

一、主动参与社会治理，以检察担当助推平安建设

坚决贯彻总体国家安全观，积极融入共建共治共享社会治理格局，切实维护国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。

坚决维护国家安全和社会稳定。依法严厉打击各类犯罪，批准逮捕735人，提起公诉1232人。其中对杀人、抢劫等严重暴力犯罪提起公诉134人，对抢夺诈骗盗窃等多发性侵财犯罪提起公诉328人，对黄赌毒等群众反映强烈的犯罪提起公诉214人。办理了“7·10”非法捕捞水产品专案，“9·15”系列跨境赌博专案，滴滴司机团伙诈骗专案，“1·11”侵犯公民个人信息案，陈宪军等6人贩卖、运输毒品案等一批大要案，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。主动服务疫情防控大局，起诉涉疫犯罪9人。组建了一支76人的应急队伍，派出干警54人次分别到飞来峡镇、龙塘镇支援核酸检测及防疫工作。

深入推进扫黑除恶斗争常态化。起诉涉黑涉恶案件7件52人。办理了“犁庭6号”“犁庭10号”等涉黑专案，依法严惩以唐文勇为首，长期盘踞在阳山县城充当“地下执法队”的涉黑恶犯罪团伙；以何智慧为首，长期盘踞在清城区洲心一带的涉黑恶犯罪团伙。坚持打早打小，促进常治长效，监督公安机关立案2件，依法追诉遗漏罪行11人，摸排相关线索19条。如办理的吴燕彬等3人涉黑案，依法追诉了3名被告人参加黑社会性质组织罪，坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。

依法履行职务犯罪检察职能。完善监察执法与刑事司法工作衔接、提前介入、线索移送等机制，受理监察委移送审查起诉职务犯罪10人，提起公诉7人。办理了清城区东城街道原信访办副主任麦志成利用职务便利非法收受他人贿赂案、清远市中医院原稽核审核科科长郭劲鹏利用职务便利非法收受他人贿赂案等。

持续深化司法文明建设。认真贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕232人、不起诉27人。牢固树立谦抑、审慎、善意理念，对情节轻微、没有社会危险性的，不批准逮捕307人，不起诉66人，捕后变更强制措施137人，全年审前羁押率降至62.09%，同比下降10.26%，有效减少社会对立面，促进社会内生稳定。

主动参与社会综合治理。发挥认罪认罚从宽制度化解矛盾、促进治理的效能，坚持依法可用尽用，办理案件1129件1314人，适用率达85.92%，同比上升1.4%，被告人认罪服判率95.34%，最大限度修复社会关系。强化诉源治理，针对办案中发现的倾向性、趋势性问题，向有关单位发出检察建议272份，促进社会治安、虚假诉讼、土地执法、文物保护等领域整治。积极引领社会法治意识，在“清城检察”微信公众号等平台向社会发布工作动态、业务数据、典型案例，拍摄的普法视频先后在省、市法治文化节获奖。深入机关、学校、企业、社区、乡村等开展普法活动60场，受众近12万人次，促进法治清城、平安清城建设落实、深化、提升。

二、积极融入中心大局，以能动履职护航经济社会发展

心怀“国之大者”，坚持依法能动履职，始终把检察工作摆在全区大局中谋划推进，服务保障经济社会发展稳中求进。

持续优化法治营商环境。围绕环粤港澳大湾区现代产业新城建设，做实对各类企业的平等保护，推动清城产业向更大规模、更优质量、更高层次迈进。有力惩治侵害民营企业权益犯罪，起诉68人。对民营企业和企业家涉嫌犯罪案件，依法少捕慎诉慎押，采取非羁押措施8人，不诉1人。监督公安机关对9件涉民营企业案件撤案，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，切实保护民企合法权益。其中“熊某、陈某某等四人侵犯著作权案”“华某民事诉讼监督案”两宗案件被评为“清远市检察机关2021年度服务保障民营经济发展十大典型案例”。

更好服务创新驱动发展。建成知识产权综合办案机构，以专业化办案团队强化综合司法保护。积极履行检察主导责任，出台并实施清远知识产权司法保护方案，制定知识产权刑事案件操作指引，在3家企业建立“清远知识产权检察企业联系点”。起诉侵犯知识产权犯罪106人，促成侵权人向权利人进行赔偿2000余万元，保护企业知识产权价值7.4亿元。其中吉列、戴森、马爹利等著名涉外商标被侵权案，引发了社会广泛关注。牵头召开清远、佛山、江门三市知识产权检察研讨会，不断探索知识产权司法保护工作新路径，服务保障我区科技创新项目顺利落地，助力培育壮大创新型产业集群。

防范化解经济金融风险。依法严惩各类非法集资、涉金融信贷领域等经济犯罪，批捕40人，起诉90人，办理了杨大辉非法吸收公众存款案、李汝萍集资诈骗案、裴伟洗钱案等一批人民群众关心关注的案件，助力妥善化解经济金融风险。依法打击电信网络诈骗犯罪、帮助信息网络犯罪，批捕55人，起诉62人，办理了谢丽君等8人诈骗案、邓志强等11人帮助信息网络犯罪案等，依法彻查、追缴涉诈资金，有效维护了金融安全和市场秩序。

巩固拓展脱贫攻坚成效。开启涉贫困户国家司法救助案件绿色通道，对农村地区因案致贫、因案返贫的被害人及其近亲属加大司法救助力度，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全年办理国家司法救助案件9件，救助22人，发放救助金27万元。持续对23户脱贫对象跟进帮扶，为巩固脱贫成效、促进城乡融合贡献检察力量，1人获评广东省脱贫攻坚突出贡献个人。

三、坚持深耕主责主业，以司法公正引领法治风尚

全面提升检察监督质效，着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

刑事检察提质增效。借助“派驻+巡回”检察监督模式，做优刑事立案监督和侦查活动监督。对派出所开展巡回检察41次，监督公安机关立案24件、撤案26件，纠正漏捕10人，追诉漏罪26人、漏犯8人，量刑建议采纳率为95%。成功追诉一起绑架案中的遗漏诈骗罪，被告人王文辉获法院判处有期徒刑20年，切实维护了司法公平正义。加强刑事执行监督，针对各类违法违规情形共发出检察建议、纠正违法通知书及检察意见书353份。其中纠正暂予监外执行不当以及社区矫正违法违规案件142件，纠正刑事执行活动违法违规案件112件，纠正财产刑执行违法违规案件86件，对违反暂予监外执行规定的许某、黄某收监执行刑罚，切实维护刑罚执行的严肃性和权威性。

民事检察积极作为。办理民事检察监督案件125件，发出检察建议87份，采纳率为100%。其中对认为确有错误的民事裁判发出再审检察建议21份，对法院正确的裁判，引导当事人服判息诉6件。开展民事执行案件违法终结本次执行程序专项监督，发出纠违检察建议66件,采纳率为100%。办理的广州某公司物权保护纠纷执行监督案，促使建筑面积6435.74平方米的商铺和6500万元涉案款项被依法执行。对清远市某电器公司拖欠工人薪资执行案被违法终结本次执行程序进行监督，成功帮助59名被欠薪的工人在农历新年前拿到薪酬。在刑事案件中深挖民事虚假诉讼线索103条，办理虚假诉讼案件47件，目前法院改判15件，有效维护司法秩序。

行政检察扎实推进。办理行政检察监督案件97件，发出检察建议97份，采纳率为100%。其中办理自然资源领域行政非诉执行监督案件93件，督促相关行政机关依法履职，拆除违法建筑约10万平方米，涉案土地总面积161293平方米。与清城区司法局联合制定《加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定（试行）》，提升对行政执法行为的协同监督力度。积极开展行政争议实质性化解工作，办理的两宗行政机关怠于履行法定职责检察监督案被评为“清远市检察机关行政检察典型案例”。

公益诉讼检察创新发展。办理公益诉讼案件132件，发出诉前检察建议84份，采纳率为100%。与区河长办构建“河长湖长+检察长”公益诉讼协作配合机制，督促清理固体废物和危险废物近300吨、增殖放流鱼苗近73.8万尾、追偿修复治理费用3322万元。其中“7·10”北江水域非法捕捞水产品专案，在追究20多名犯罪分子刑事责任的同时，依法提起刑事附带民事公益诉讼追偿生态损害赔偿，取得了良好的法律效果。针对媒体曝光的清城区石角镇灵洲村委会非法填埋固体废物事件，督促整治非法处置的固体废物和危险废物达150多吨。针对中山公园孙中山像、李文楷烈士亭等文物年久失修的情况，向相关行政机关发出诉前检察建议50份，督促行政机关依法履行文物保护管理职责。加大野生动物植物保护办案力度，立案办理该领域行政公益诉讼诉前程序案件20件。

四、用心践行服务宗旨，以司法为民纾解“急难愁盼”

扎实办好检察为民实事，推动解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

倾力守护群众生活安全。紧盯“舌尖上”的安全，依法惩治危害食品药品安全犯罪，起诉20人，办理了邓小仔等8人走私案、冯益生等6人走私案等一批走私冻品犯罪案件，严密防范境外疫情输入风险。加强公民信息安全保护，起诉侵犯公民个人信息犯罪20人，办理了李瑞杰等18人侵犯公民个人信息案，有效切断了电信网络诈骗犯罪的链条，保护人民群众信息安全、财产安全。积极参与窨井盖问题综合治理，与市公安局清城分局、区城市管理和综合执法局联签了《关于加强协作配合共同推进窨井盖问题综合治理的意见》，守护百姓“脚底下”的安全。

倾心化解社会矛盾纠纷。积极践行新时代“枫桥经验”，用心用情办好群众身边的“小案”，及时化解社会矛盾。依托12309检察服务中心，受理群众来信来访228件，检察长接访68批次、阅批来信21件，办理刑事申诉案6件，所有案件7日内程序性答复率、3个月内实体结果答复率均达到100%，实现信访积案“清零”。在处理群众诉求强烈、矛盾突出、疑难复杂的案件中引入检察听证，举行听证会74场，其中公开听证27场，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、专业人员等参与听证148人次，实现了检察听证在四大检察领域的全覆盖，以可感、可触、可信方式化解各方“法结”“心结”。

倾情呵护未成年人成长。依法惩治侵害未成人犯罪，提前介入案件13件，起诉36人。为涉罪未成年人提供法律援助62人次，开展社会调查114次，重点帮教15人，附条件不起诉16人。针对培训机构老师猥亵儿童案发出的首份“从业禁止”建议被法院采纳，针对一起案件中的未成年人监护缺失问题发出全市首份督促监护令。成功帮助一名黑户15年的少女办理入户手续以及重返校园，拍摄的专题片《黑户少女落户记》入选广东省未成年人保护百集普法短剧。推出“亲子学法”普法新模式，以《未成年人保护法》为主要内容开展了第四届“清城检察杯”中学生亲子学法知识竞赛，全区近两万个学生家庭参赛，达到了良好的普法效果。推出全市首个“强制报告”制度线上落实落地的“智慧未检”微信小程序，为群众带来更便捷、更高效的“一站式”检察云服务。

五、狠抓队伍教育整顿，以自我革命锻造过硬队伍

从严抓实检察队伍教育整顿，筑牢政治忠诚，革除顽瘴痼疾，打造忠诚干净担当的检察铁军。

坚持党的绝对领导。坚持以思想政治建设铸魂，学党史忆检史，传承红色基因。扎实开展党史学习教育，结合庆祝中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年等节点，周密筹划组织相关活动。编撰出版《城检党建》《清城检察》等内刊，开展“我读党史你来听”读书分享会，党史、检史知识竞赛，“永远跟党走”庆祝建党100周年系列活动等，促使党史、检史学习教育入脑入心。弘扬新时代检察英模精神，选树身边先进典型5名，激励全体检察人员担当作为。

狠抓队伍教育整顿。把学习教育贯穿检察队伍教育整顿始终，政治教育、警示教育、英模教育融合党史学习教育一并推进，通过专题党课、集中辅导、实地教学等多种形式开展“四项教育”10余场次。围绕“顽瘴痼疾”深入自查自纠，谈心谈话117人次，覆盖率达100%，干警主动报告事项41项，提醒谈话5人。开展“6+2”菜单式整治，评查出瑕疵案件11件，现已整改完毕。从12309检察服务中心、案件受理、刑事案件办理等入手，出台便民利民举措10条。我院政法队伍教育整顿三个环节评分均为全区第一，相继获评“优秀”等次。

全面落实司法责任。深化检察人员分类管理，健全员额管理、业绩考评、责任追究等机制。压实领导办案责任，坚持入额院领导带头办大案、办难案，累计办案275件。加强内设机构和办案团队建设，培育出未成年人检察工作办公室等广东省巾帼文明岗、清远市检察机关巾帼先进集体。落实最高检“案—件比”质效评价指标，大幅压减不必要的退查、延期等办案环节，有效减轻刑事诉讼当事人“诉累”。

强化专业能力建设。持续推进“星火计划”，加强对年轻干部的梯次培养力度。与广州市越秀区检察院结对共建，与连州市检察院互派干部双向交流学习。通过开展案例研讨、精品案件评比、法律文书评比等岗位练兵活动，努力提升队伍专业化水平。开发的知识产权相关课程获评广东检察教育培训精品课程。以打造“星火铸剑”检察文化品牌为契机，以文育检，有效激发检察队伍创新活力，该品牌获评2021年度“全省检察机关十佳文化品牌”。一年来，有11个集体和28人次受区以上记功、表彰奖励，3人获评“全市十佳公诉人”称号、4人获评“全市优秀公诉人”称号。

加强权力运行监督。自觉接受人大和政协监督，主动报告工作。自觉接受社会监督,在辖区各民主党派、人民团体、专家学者等人员中聘任了8名特约检察员，并组织特约检察员、人民监督员等监督评议案件74件，公开案件信息2304条，让司法在阳光下运行。构建良性检律关系，上线律师互联网阅卷系统，切实保障律师执业权利。强化案件流程监控和案件质量评查，监控案件480件，提出问题485个，评查各类案件805件。强化廉政风险防控摸排，不折不扣贯彻落实“三个规定”等制度，全院填报重大事项27项，没有出现检察人员违法违纪问题。

各位代表，过去一年，我院被广东省人民检察院授予集体二等功，相继荣获省巾帼文明岗、全省检察机关信息直报点先进单位、全省新时代“五好”基层检察院先进单位、清远市文明单位、清远市扫黄打非成绩突出集体、清远市先进基层党组织等荣誉。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

虽然我们取得了一些成绩，但我们也清醒认识到，面对新时代新任务，检察工作仍存在一些问题和不足：检察理念还需更新、落实；服务新时代经济社会高质量发展的针对性还有待加强；与平安清城、法治清城建设新要求相比，法律监督质效和能力还存在差距；司法为民理念还需进一步树牢，等等。针对这些问题，我们一定会高度重视，以更大力气解难题、开新局。

2022年工作思路

今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，抓住“稳进、落实、提升”不放，依法能动履职，推动建设更高水平的平安清城、法治清城，为清城区全面推进广清一体化高质量发展，加快建设“一地、两区、三城”提供有力的司法保障，为党的二十大胜利召开营造安全稳定和谐的政治社会环境。

一是坚持政治引领，以更高的站位推进检察履职。始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想对检察工作的指导，深刻把握“两个确立”的决定性意义和实践要求。坚决执行中央、省委、市委和区委的各项决策部署，积极实践“党建＋业务”工作模式，推进法律监督年度报告制度等创新实践，持续把党的领导政治优势转化为检察履职的制度优势。自觉接受人大、政协、纪检监察机关等各方面监督，自觉接受侦查、审判机关的履职制约，争取最优监督效果，形成社会治理合力。

二是坚持能动履职，以更强的担当护航大局发展。聚焦清城区“十四五”时期经济社会发展目标任务，找准检察服务保障的切入点、着力点和结合点。充分履行打击犯罪、保护人民的职责,切实维护国家安全和社会稳定，服务常态化疫情防控。坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，常态化开展扫黑除恶斗争。把诉源治理做实做细，促进国家治理效能提升。更实支持、平等保护民营企业经营发展，推进涉案企业合规检察改革，促进优化法治化营商环境。服务保障乡村振兴，助力全区城乡融合发展和绿色生态发展。

三是坚持守土尽责，以更优的理念开展法律监督。坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，推进“四大检察”一体发展、融合发展。持续关注“案－件比”，推进落实认罪认罚从宽制度，抓实检察工作“质量建设年”，推动履职能力水平整体提升。加强监检衔接，完善配合制约机制，更好服务反腐败斗争大局。切实履行对民事、行政诉讼活动和行政违法行为、非诉执行的法律监督，常态化推进行政争议实质性化解。办好法定领域公益诉讼案件，积极稳妥办理网络治理、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等新领域案件。深化智慧检务建设，促进大数据、云计算等现代科技与检察业务深度融合，以“数字革命”驱动检察工作提质增效。

四是坚持人民立场，以更实的举措守护民生福祉。积极顺应新时代人民对美好生活的向往，用心用情办好群众身边的“小案”。依法打击食品药品、安全生产等民生领域违法犯罪，积极开展支持起诉工作，纾解人民群众的急难愁盼。持续做实群众信访“件件有回复”，做好信访积案清理专项工作。坚持“应听证、尽听证”，院领导带头主持疑难复杂信访案件听证。深入贯彻未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，强化未成年人综合司法保护。持之以恒做好检察为民实事，拓展检察为民新渠道，让群众获得感成色更足。

五是坚持固本强基，以更严的要求加强自身建设。进一步压实司法责任制，完善内外监督制约机制，健全员额动态调整和惩戒机制。抓实检察官业绩考评工作，创新评先评优方式，以科学管理推进“工分制”考核机制的实施。持续推行“星火计划”，加强年轻干部的梯次培养力度。坚持文化育检，深度培育“星火铸剑”检察文化品牌，全力推进基层检察院建设提档升级。以“强政治 转作风”百日专项活动为载体，全面加强检察队伍能力作风建设，巩固深化检察队伍教育整顿成果，持续落实、不断深化全面从严治党治检，着力建设德才兼备的高素质检察队伍。

各位代表，启航新征程，勇担新使命！我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会精神，以史为鉴、开创未来，踔厉奋发、笃行不怠，在奋力谱写新时代清城高质量发展新篇章中贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！