保护知识产权 护航科技创新
——4·26清远知识产权检察在行动
（撰稿：清城检/季焕爽）
一、打造专业团队：设立清远知识产权检察办公室
知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福。为切实护航科技创新，“十四五”规划中突出强调“加强知识产权保护，大幅提升高科技成果转移转化成效。”清远市检察机关高度重视知识产权保护工作，专门设立知识产权检察办公室，打造知识产权专业保护团队。
2021年2月5日，清远知识产权检察办公室在清城区人民检察院揭牌成立。这是广东省珠三角地区之外首家专门办理侵犯知识产权案件的检察机构。该办公室的主要职责是：
一是负责全市侵犯知识产权刑事案件的审查起诉和诉讼监督，办理全市涉知识产权类民事、行政申请监督案件和知识产权领域公益诉讼案件。
二是建立知识产权专业检察官联席会议机制，探索适合知识产权办案的取证方式，推进侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知。
三是联合知识产权行政管理部门建立涉知识产权个案或类案事实认定及法律适用咨询、指导，知识产权法律风险评估等服务，帮助企事业单位建立完善知识产权保护内部机制。
四是适时召开知识产权检察工作新闻发布会、发布白皮书，开展知识产权案件公开听证、典型案例宣传，加强知识产权以案释法及法治宣传。
清远知识产权检察办公室成立后，为了提升自身业务素质，开展了一系列学习活动：
一是主动向先进地区检察院学习工作经验。先后与福建省福州市鼓楼区人民检察院、广州市黄埔区人民检察院进行“线上”座谈，到深圳市南山区检察院实地考察学习。通过对比不同的知识产权检察工作模式，总结和探索适合清远知识检察的工作思路，撰写了《“清远知识产权检察办公室”范本研究及工作思路》,明确了“突出办案主业，打造精品案例；融合四大检察，探索集中办案模式；履行监督职能，推动行业良性发展；立足服务本位，提供优质法律服务”的工作目标，为下一步工作的开展打下了坚实基础。
二是与知识产权保护行政机关开展业务交流。2月23日，清远知识产权检察办公室与清远市知识产权保护局（清远市质量监督管理局）开展座谈双方就各自的职责、往年的办案情况、工作中的问题等进行了深入交流，对于知识产权特别是商标权“两法衔接”制度的完善起到了推动作用。
三是与鉴定机构及知识产权服务组织开展学习、座谈。3月2日，与广东鑫证司法鉴定所就音乐作品同一性鉴定问题开展研讨；4月19日，与国家版权保护中心法律部开展交流活动，围绕音乐作品著作权保护问题进行了深入探讨，交流活动还邀请了文化和旅游部民间文艺发展中心副研究员孙豪和中央广播电视总台专家邓柯参加。通过座谈与交流，进一步提升了清远知识产权检察办公室业务素质。
二、主动融入大局：出台知识产权保护方案
为深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持创新驱动发展，落实最高人民检察院关于更好地为科技创新保驾护航的要求，全面贯彻落实清远市委和上级检察机关的决策部署，自觉将知识产权检察职能融入政府工作大局，促进清远市科技创新和经济社会高质量发展，4月21日，清远市人民检察院研究通过了《清远市检察机关知识产权保护工作实施方案》。
《方案》从深化思想认识、加强队伍建设、突出办案主业、延伸检察职能、积极创新履职、注重法治宣传等六个方面，提出了进一步强化知识产权检察保护工作的具体措施。
一是深化思想认识，明确知识产权保护重要意义。
知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福。“十四五”规划中强调“加强知识产权保护，大幅提升高科技成果转移转化成效。”清远市两级检察机关要以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，充分发挥检察职能作用，依法保护企业和个人知识产权，为服务保障清远市企业科技创新和经济社会高质量发展贡献检察智慧和检察力量。
二是加强队伍建设，打造知识产权保护专业团队。
以清远知识产权检察办公室为“主平台”，在全市范围抽调综合素质较高的检察官负责知识产权检察保护工作。加强队伍专业化能力建设，定期组织参加业务学习，适时邀请上级检察机关、先进地区检察机关业务专家进行业务授课及指导。加强与高校、科研院所等机构的交流学习，针对前沿知识产权理论课题与高校、科研院所等机构开展联合调研。聘请知识产权专业领域专家成立“专家库”，必要时将检察技术人员、专家证人编入办案组辅助办案。
三是突出办案主业，建立四大检察综合保护格局。
履行检察主导责任，严厉打击侵犯知识产权犯罪活动。推动与公安机关联合制定《清远市人民检察院 清远市公安局 关于办理侵犯知识产权刑事案件听取检察机关意见的操作指引》，确保侵犯知识产权刑事案件检察机关提前介入全覆盖。在证据收集上，探索适合知识产权办案的取证方式，有效克服举证难问题，提高办案质效。依法认真履行批准逮捕、提起公诉等职能，加大对各类侵犯知识产权犯罪活动的打击力度。在办案中严格缓刑建议标准，综合运用提出加大禁止令、从业禁止、罚金刑、没收财产刑适用力度等建议，提高违法犯罪成本。
履行法律监督职责，强化知识产权民事、行政、刑事诉讼监督。加强知识产权民事行政案件执行活动的审查监督，重点监督因不依法履行执行职责及错误采取执行措施、错误处置执行标的物、错误追加被执行人，致使当事人或利害关系人、案外人等权益受到侵害的案件。加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，及时发现并纠正行政执法机关不依法移送涉嫌犯罪案件、以罚代刑、降格处理等问题。加强对刑事立案、刑事侦查、刑事执行等活动的监督，坚决纠正有案不立、立而不侦、侦而不结和违法滥用强制措施以及违法减刑、假释、暂予监外执行等行为。
着力维护公共利益，切实做好知识产权领域公益诉讼。重点关注涉及知识产权的消费公益诉讼、国有财产保护领域公益诉讼线索，对生产销售假冒注册商标的食品药品和虚假宣传保健食品等侵害众多消费者合法权益、损害社会公众利益的行为，依法提起民事公益诉讼或支持有关组织提起诉讼；对涉及知识产权的食品药品安全、国有财产保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,依法启动行政公益诉讼检察程序。
四是延伸检察职能，主动作为提升共建共治水平。
立足服务宗旨，建立企业知识产权服务制度。一是在清城区检察院12309接待大厅设立知识产权“一站式”服务窗口，建立企业知识产权检察服务绿色通道；二是与行政机关配合，主动与清远市范围内驰名商标、著名品牌、高新技术等重点企业建立常态化会商研判机制，积极为企业健全和完善知识产权自我保护工作机制提供精准的专业服务和有效的法律帮助。
主动融入大局，积极参与社会治理共建共治。一是制发检察建议，推动行业良性发展。强化调查研究和类罪总结，注重发现企业、行业、行政机关的管理漏洞，及时精准制发检察建议，促进完善企业治理与意识，提升知识产权保护水平。二是主动汇报工作，服务党委、政府决策。收集企业知识产权保护工作中的普遍性问题，分析全市侵犯知识产权案件的成因、特点及趋势，定期向党委政府汇报工作开展情况，为党委政府决策提供参考。
五是积极创新履职，探索知识产权保护办案机制。
完善办案机制，提升检察工作质效。切实履行检察机关诉前主导责任，充分运用自愿认罪制度，弥补权利人经济损失，促进刑事和解。扎实推进侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作，积极开展认罪认罚、审查逮捕和审查起诉公开听证等刑事诉讼活动。
搭建“五个平台”，建立外部协作机制。构建与侦查机关的配合平台、与法院的沟通平台、与知识产权行政机关的联系平台、与高新技术企业的法律调研平台和高校科研院所的专家咨询平台，促成知识产权全链条式保护。
六是注重法治宣传，形成知识产权保护全民意识。
利用电视、电台、《清远日报》及“两微一端”新媒体平台，开展多种形式的法治宣传活动，促进企业和公民提升知识产权保护意识。在清城区检察院设立“惩治和预防侵犯知识产权犯罪教育基地”，展示典型案例，进行知识产权普法教育。适时召开知识产权检察工作新闻发布会、发布白皮书，开展知识产权案件公开听证、典型案例宣传，加强知识产权以案释法及法治宣传，提升知识产权检察工作的透明度和公信力。通过报纸、网络公开征集清远知识产权检察办公室动漫形象，在“清城检察”开辟《知检课堂》栏目进行普法宣传。
三、履行主导责任：引导侦查机关优质高效办理侵犯知识产权刑事案件
清远知识产权检察办公室于2021年2月5日成立后，负责办理清远市全市侵犯知识产权刑事案件。截止4月21日，该办公室共受理侵犯知识产权刑事案件13件29人，其中在办案件4件7人，已办结案件9件22人；依法监督公安机关立案1件。在案件办理过程中，清远知识产权检察办公室积极履行检察主导责任，对侦查机关开展业务座谈、培训，构建与侦查机关的配合平台，在清远市公安局清城分局治安大队设立侦查监督工作室，提升侵犯知识产权刑事案件的办理质效。
一是开展座谈、培训，提升法律适用能力。
侵犯知识产权刑事案件专业性较强，对于法律适用能力要求高。为了帮助侦查机关提升法律适用能力，清远知识产权检察办公室多次组织侦查人员进行座谈、培训，帮助侦查人员提升业务能力：2021年2月9日，为清远市公安局清城分局侦查业务骨干进行侵犯知识产权案件办理业务授课；2月22日，与清远市公安局清城区治安大队进行侵犯知识产权案件办理业务座谈；3月26日，为清远市公安机关法制部门进行侵犯知识产权案件办理业务授课。
通过业务培训和座谈，加强了侦查机关对于侵犯知识产权案件的思想重视程度，提升了业务能力，为优质高效办理侵犯知识产权案件奠定了基础。
二是设立侦查监督室，构建新型检警关系。
为了提升知识产权案件办理质效，加强检警沟通协作，实现法律监督工作“双赢多赢共赢”目标，清城区检察院在清远市公安局清城分局治安大队设立侦查监督工作室，并由清远知识产权检察办公室负责该项工作。清远市侵犯知识产权案件集中发生于清城区，而清远市公安局清城分局治安大队是该类案件的主要侦办力量。清远知识产权检察办公室不定期进行“巡回检察”，通过举行业务座谈、登录警综系统、提前介入案件、查阅案件台账等方式开展工作，帮助侦查机关提升办案质效。
三是提前介入案件，履行检察主导责任。
针对侵犯知识产权刑事案件专业性强、取证困难的特点，清远知识产权检察办公室采取原则上“每案必提前介入”的思路，主动将审查工作前移。目前，办公室正在推动与公安机关联合制定《清远市人民检察院 清远市公安局 关于办理侵犯知识产权刑事案件听取检察机关意见的操作指引》，实现侵犯知识产权刑事案件检察机关提前介入全覆盖的目标。此外，清远知识产权检察办公室制定、印发《知识产权法律保护手册》，为侦查机关提供证据收集指引，有效克服此类案件取证难问题，提高办案质效。
四、立足服务本位：为企业提供优质检察产品
知识产权检察工作的目标是“保护知识产权、护航科技创新”，企业是科技创新的主体，为企业提供优质检察产品是检察机关履职的重要内容。清远知识产权检察办公室成立后，积极探索工作机制，主动与行政机关对接，依法履行监督职责，深入企业了解诉求，立足本职为企业提供优质法律服务。
一是探索建立绿色通道，畅通检察服务渠道。
为了帮助企业及时反映诉求，降低维权成本，畅通检察服务渠道，清远知识产权检察办公室在清城区检察院12309接待大厅设立知识产权“一站式”服务窗口，建立企业知识产权检察服务绿色通道。通过知识产权“一站式”服务窗口，企业可以直接与清远知识产权检察办公室进行对接，咨询法律问题、反映企业诉求，快速解决制约企业发展的瓶颈问题。
二是深入企业了解诉求，有的放矢开展工作。
清远知识产权检察办公室成立后先后多次走访企业，与清远市知识产权保护局共同开展知识产权普法、培训活动，帮助企业提高知识产权维权意识、完善制度规定，积极为企业健全和完善知识产权自我保护工作机制提供精准的专业服务和有效的法律帮助。下一步，清远知识产权检察办公室将择优选取辖区内高新企业、政府重点扶持企业，探索建立“知识产权检察联系点”，为企业提供“点对点”检察服务。
三是监督侦查机关立案，依法维护企业权益。
检察机关作为国家法律监督机关，依法对行政机关和侦查机关的履职行为具有监督职责。清远知识产权检察办公室检察官主动进企业进行法律宣传、了解企业诉求的同时，主动发现行政机关和侦查机关是否存在不当履职的情况，发现监督线索时依法督促相关机关正确履职。截止目前，清远知识产权检察办公室依法监督公安机关对一件侵犯企业商标权的案件立案侦查。
四是开展知识产权讲座，提升企业维权意识。
2021年4月26日，清远知识产权检察办公室与清远市知识产权保护局、清远版权局、清远知识产权维权中心、清远知识产权协会等行政机关和组织联合举办清城区知识产权专题讲座。此次讲座授课的对象涵盖了清城区范围内主要的高新技术企业高级管理人员，授课的内容主要包括专利布局与挖掘及案例分析和版权保护和著作权登记两个方面。